被总理点名的自由贸易港，了解一下
2018-03-14 10:38:37 来源： 作者：
上海自贸区自2013年正式成立以来，俨然扮演着国内自贸区排头兵的角色，在发展了四年之后，上海自由贸易港的建设方案也正在紧锣密鼓地酝酿中。就在本周召开的十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强也再次点名了自贸区，要求“全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。”
自由贸易港和自贸区有何不同？为什么在有了自贸区的前提下，还要推出自由港呢？相信不少读者心中疑问不少，下面，就先让我们为大家划一下重点。
什么是自由贸易港？
2017年11月，中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文，如此定义自由港：自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。
虽然目前在中国内地，自由贸易港还是一个空白区。但在境外，香港、新加坡、迪拜都以自由港而闻名，是全球经济中开放度最高的区域。
去年3月，国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中曾明确提出，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。这一方案，也被誉为上海自贸区改革的3.0版。
洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区目前都属于上海自由贸易试验区保税区片区。洋山港是全球最大的集装箱码头，2016年集装箱吞吐量达1566万标箱；浦东机场在全球空港排名中位列第三，2016年货运量达到344万吨。这种“海港+空港”的组合，是目前国际上自由贸易港的一种主流布局。
从香港和新加坡经验看，自由贸易港最基本的功能，是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易，在生产国和消费国之间建立第三方的角色，并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上，实行“一线放开，二线管住”，也就是“海关后撤”到二线，自由港内部成为“境内关外”。
事实上，这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。
为什么要在现在推出自由贸易港？
上海自贸区自挂牌四年多来，成果显著。根据近期官方公布的数据，上海自贸区内月均注册企业数量是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%。其中，新设外商投资企业占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。实到外资167亿美元，相当于挂牌前20多年总和的两倍。
不过，自贸区面临的一些短板仍然存在。商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明曾在中共十九大后曾撰文分析称：“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革，海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进，投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破，特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”
华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波也明确指出，“目前我们正处在一个两难的阶段，改革的迫切性和风险并存，特别是集中在金融领域的风险。因此，在此背景下，应该把两个任务分开推进，“自贸区，继续按照开放型大国的要求，在可复制可推广的政策改革方面，进行先行先试。而自由贸易港，直接对标全球最开放经济体的要求，参与全球资源配置和要素竞争。”
这也呼应到前文提到的，“一线放开，二线管住”。就是将“二线”高效管住，那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的思路下，建设自由贸易港的思路也就水到渠成了。
上海自由贸易港的开放重点是什么？
参与上海自由贸易港方案讨论的人士表示，上海相关部门提交的自由贸易港初步方案中，货物、资金、人才三大要素的自由流动将是具体落实重点。
与已有的自贸区相比，自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面，开放度最高，另一方面，设立条件最为严格，对监管的精准化要求也更高。
在陈波主任看来，无论自贸区还是自贸港，两者都是以经济制度改革为核心，都是为了建立现代开放型的营商体制，两者的改革方向和改革的大目标是一致的。但是它们的区别也非常明显，表现为两者的使命不同，对标目标不同，开放重点也将不同。
自由贸易港最基本的功能，是要实现贸易自由。但与此同时，自由贸易港的建设，目标并不止于贸易自身，方案的初步设想是以贸易带动产业，要把巨大贸易量带来的巨大附加值留下。以此为目标，离岸贸易、离岸金融将是自由贸易港政策的发展方向。
陈波认为，对标中国香港和新加坡，上海自由贸易港建设应该在“离岸”一词上做足文章。其中，除了完善离岸贸易等新型贸易模式和海关方面的离岸政策，还需构建以离岸贸易为基础和起点的各种配套服务链，做好管理、金融等方面的离岸型服务，比如大力发展国际航运业配套服务，发展离岸金融、大宗商品国际现货期货交易，便利离岸公司设立、跨国企业总部资金调配、国际人员进出管理，在税收政策方面与国际最高开放标准看齐。
虽然上海自由贸易港的细则还未落定，但是这一消息的确定已经令市场颇为兴奋，包括在资本市场上我们看到已经有众多关联股开始先行，我们也相信自由港在离岸金融服务上也会有更多可期的政策出炉。为此，在3月22日举行的亚洲交易博览(ATS)上，我们特别请到华中科技大学经济学院自贸区研究中心执行主任陈波作《上海自由贸易港的机遇》的主题演讲，届时相信将会有更多关于这一新机遇的解读。
本文部分资料来源：中国新闻网、中国证券报、时代周报
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